Un partenariat public-privé (PPP) implique une collaboration entre les secteurs public et privé qui peut être utilisée pour financer, construire ou exploiter des projets d'infrastructure. Les partenariats public-privé sont uniques dans une certaine mesure, mais beaucoup partagent des caractéristiques communes telles que l'orientation vers les services, le coût de la vie entière, la répartition des risques, les relations à long terme et la transparence.
Aspect | Explication |
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Définition | Les partenariats public-privé (PPP) sont des accords de collaboration entre des entités du secteur public, telles que des agences gouvernementales ou des municipalités, et des organisations du secteur privé, notamment des entreprises et des investisseurs. Ces partenariats sont formés pour planifier, financer, développer, mettre en œuvre et exploiter conjointement des projets ou des services qui relèvent traditionnellement de la compétence du secteur public. Les PPP visent à tirer parti des atouts des deux secteurs, le secteur public fournissant des biens et services publics tandis que le secteur privé apporte des ressources, de l'expertise et de l'efficacité. Les PPP peuvent englober un large éventail de projets, y compris le développement des infrastructures (par exemple, routes, ponts, aéroports), des services publics (par exemple, soins de santé, éducation) et des infrastructures sociales (par exemple, logement, services publics). L’objectif principal des PPP est d’apporter de la valeur au public grâce à des solutions innovantes, rentables et durables. |
Concepts clés | - Collaboration: Les PPP mettent l'accent sur la collaboration entre les secteurs public et privé pour atteindre des objectifs communs. – Partage des risques: Le partage des risques est un concept fondamental, où les risques et les responsabilités sont répartis entre les parties en fonction de leur expertise et de leur capacité à les gérer. – Le rapport qualité prix: Les PPP cherchent à optimiser les ressources en optimisant l’utilisation des ressources et en fournissant efficacement des services de haute qualité. – Partenariats à long terme: Ces partenariats impliquent souvent des engagements à long terme, s'étendant parfois sur des décennies, pour planifier, développer et exploiter des projets. – innovation: Les capacités d'innovation du secteur privé sont exploitées pour trouver des solutions plus efficaces et plus rentables. |
Caractéristiques | - Accords contractuels: Les PPP sont généralement régis par des contrats juridiquement contraignants qui définissent les rôles, responsabilités et obligations de chaque partie. – Modalités de financement: Le secteur privé finance souvent le développement et l'exploitation du projet. – Basé sur les performances: De nombreux contrats PPP incluent des mécanismes de paiement basés sur la performance, dans lesquels la compensation du secteur privé est liée à l'atteinte d'objectifs de performance prédéfinis. – Transfert de risque: Les risques associés au projet, y compris les risques financiers, de construction et opérationnels, sont attribués à la partie la mieux équipée pour les gérer. – Propriété des actifs: La propriété et le contrôle du projet ou du service peuvent être transférés au secteur public à la fin de la durée du contrat. |
Implications | - Le développement des infrastructures: Les PPP peuvent accélérer le développement des infrastructures en exploitant les ressources et l’expertise du secteur privé. – Prestation de services améliorée: Ils peuvent conduire à une meilleure prestation de services publics en introduisant l’efficacité et l’innovation. – Atténuation des risques: Les risques sont répartis entre les parties les mieux placées pour les gérer, réduisant ainsi le fardeau du secteur public. – Croissance économique: Les PPP peuvent stimuler la croissance économique en générant des emplois et en stimulant les investissements dans les projets publics. – Responsabilité publique: La gestion des PPP nécessite transparence et responsabilité pour garantir la protection des intérêts publics. |
Avantages | - Efficacité: Les PPP aboutissent souvent à un développement et à une exploitation plus efficaces des projets. – innovation: L'expertise du secteur privé en matière d'innovation et de technologie peut conduire à des solutions créatives. – Gestion des risques: Les risques sont attribués à la partie qui peut le mieux les gérer, réduisant ainsi le fardeau du secteur public. – Mobilisation des ressources: Les PPP tirent parti des investissements et des financements du secteur privé, réduisant ainsi la pression sur les budgets publics. – Mise en œuvre plus rapide: Les projets peuvent être réalisés plus rapidement grâce à des processus rationalisés et à l’efficacité du secteur privé. |
Inconvénients | - Complexité: Les PPP peuvent être complexes à négocier, à mettre en œuvre et à gérer. – Prix: L'implication du secteur privé peut entraîner des coûts plus élevés pour le secteur public à long terme. – Responsabilité: Assurer la transparence et la responsabilité dans les PPP peut être un défi. – Sensibilité politique: Elles peuvent être politiquement sensibles, surtout si elles impliquent la privatisation de biens ou de services publics. – Transfert de risque: Dans certains cas, le transfert des risques vers le secteur privé peut donner lieu à des litiges et des litiges. |
Cas d’usage | - Transports: Les PPP sont fréquemment utilisés pour la construction et l'exploitation d'autoroutes, de ponts, d'aéroports et de systèmes de transport en commun. – LIVRAISON: Le secteur privé est impliqué dans le développement des infrastructures énergétiques, notamment des centrales électriques et des projets d'énergie renouvelable. – Santé & médical: Les hôpitaux et les établissements médicaux sont souvent développés et gérés dans le cadre de PPP. – Éducation: Les PPP sont utilisés pour construire et faire fonctionner des écoles et des établissements d'enseignement. – Services publics: Les usines de traitement des eaux, les systèmes de traitement des eaux usées et les services publics peuvent être gérés par le biais de PPP. |
Cas d'usage | - Route à péage de l'Indiana: Aux États-Unis, l'Indiana Finance Authority a conclu un contrat de location à long terme avec un consortium privé pour exploiter et entretenir l'Indiana Toll Road. – London Underground: L'infrastructure et les services du métro de Londres sont en partie gérés par le biais de PPP, impliquant des entreprises du secteur privé responsables de certaines lignes et services. – Construction d'école: Dans de nombreux pays, des entreprises privées s'associent à des entités publiques pour concevoir, construire et exploiter des écoles et des établissements d'enseignement. – Traitement de l’eau : Le secteur privé peut être responsable de la construction et de l'exploitation d'usines de traitement de l'eau, garantissant ainsi l'approvisionnement en eau potable du public. – Gestion hospitalière: Les PPP sont utilisés pour construire et gérer des hôpitaux, combinant l'expertise privée en matière de soins de santé et le financement public. |
Comprendre les partenariats public-privé
Les partenariats public-privé sont définis par un contrat à long terme entre une partie privée et une agence gouvernementale dont le but est de fournir un bien ou un service public.
Dans la plupart des cas, une entreprise privée fournit le capital pour les projets et services gouvernementaux à l'avance, puis perçoit une redevance auprès des contribuables ou du gouvernement pendant la durée du contrat. Le secteur privé tend également à être responsable de la conception, la construction et l'exploitation de l'actif en plus de l'entretien requis pendant sa durée de vie utile.
Le PPP modèle est ancré dans de nombreux pays et est utilisé pour :
- Infrastructure économique – tels que les routes, les aéroports, les barrages, les ponts, les systèmes d'égouts et les systèmes de transport public, et
- Infrastructure sociale – tels que les écoles, les hôpitaux, les installations sportives, les centres de divertissement et les prisons.
Les caractéristiques fondamentales d'un partenariat public-privé
Bien que chaque PPP ait des caractéristiques uniques, il existe quelques caractéristiques principales qui sont communes à presque tous les contrats. Ceux-ci inclus:
Orientation service
L'approche PPP met l'accent sur la fourniture de services publics à long terme, notamment le transport, l'électricité et l'eau. Il doit toujours y avoir une consultation adéquate et préalable avec les utilisateurs finaux et les autres parties prenantes avant le début de la construction du projet.
Coût de la vie entière
Le coût total du projet est calculé pour toute sa durée de vie, englobant les dépenses en capital initiales, la maintenance, la modification et les coûts de démantèlement.
Répartition des risques
Étant donné que de nombreux projets d'infrastructure comportent des risques élevés, les secteurs privé et public se voient attribuer une part du risque afin de réduire leur exposition respective.
Relations à long terme
Les partenariats public-privé peuvent durer des décennies en raison du temps nécessaire à la construction de l'actif et de sa durée de vie utile plus longue. L'entreprise privée est payée pour les services rendus tant qu'elle continue de répondre aux indicateurs de performance clés.
Transparence
En tant qu'outil de financement, les PPP ne sont pas étrangers à la controverse car beaucoup pensent que le retour sur investissement public est inférieur au retour sur investissement dont bénéficie le bailleur de fonds privé. Des normes de transparence de classe mondiale concernant la gouvernance publique et d'entreprise sont donc importantes pour renforcer la crédibilité d'un partenariat public-privé.
Exemples de partenariat public-privé
Dans cette section, nous allons examiner quelques exemples spécifiques de partenariat public-privé aux États-Unis :
Arc de la passerelle
Lorsque le Gateway Arch à St. Louis, Missouri a connu une baisse du nombre de visiteurs, la Gateway Arch Park Foundation a levé 250 millions de dollars en conjonction avec une subvention gouvernementale de 86 millions de dollars pour moderniser le monument. Ce partenariat s'est traduit par une augmentation de 30 % de la fréquentation.
Porto Rico
Un consortium d'entreprises basées aux États-Unis et au Canada s'est associé au fournisseur d'électricité portoricain Luma. Le fournisseur n'avait pas réussi à améliorer ou à maintenir le pouvoir réseau et ce qui entraînait de fréquentes coupures de courant. Le consortium supervise désormais la transmission, distribution, la facturation, l'amélioration des immobilisations et les ressources humaines.
Le projet Merced 2020
L'Université de Californie Merced s'est associée à une coalition d'entités locales dans un accord d'une valeur de 1.3 milliard de dollars. Les fonds sont allés à l'expansion de l'université avec des projets tels que des logements étudiants, des salles de classe, des espaces de recherche, des installations de loisirs et des services de conseil.
Principales sorties:
- Les partenariats public-privé impliquent une collaboration entre les secteurs public et privé qui sont utilisés pour financer, construire ou exploiter des projets d'infrastructure.
- Les partenariats public-privé sont uniques dans une certaine mesure, mais beaucoup partagent des caractéristiques communes telles que l'orientation vers les services, le coût de la vie entière, la répartition des risques, les relations à long terme et la transparence.
- Parmi les exemples de partenariats public-privé impliquant des entreprises américaines, citons Gateway Arch et Puerto Rican Power réseau et revitalisation. Un PPP a également été utilisé pour obtenir 1.2 milliard de dollars pour financer l'expansion d'UC Merced.
Faits saillants
- Définition et objectif : Un partenariat public-privé (PPP) est une collaboration entre les secteurs public et privé pour financer, construire ou exploiter des projets d'infrastructure dans le but de fournir des actifs ou des services publics.
- Modèle de financement : Dans les PPP, les entreprises privées fournissent le capital initial pour les projets et services gouvernementaux. Ils récupèrent ensuite leur investissement grâce aux redevances des contribuables ou du gouvernement sur la durée du contrat. Les entités privées gèrent souvent conception, la construction, l'exploitation et l'entretien de l'actif.
- Types de projets : Les PPP sont utilisés à la fois pour les infrastructures économiques (par exemple, les routes, les aéroports, les barrages, les transports publics) et les infrastructures sociales (par exemple, les écoles, les hôpitaux, les installations sportives).
- Caractéristiques principales :
- Orientation service : Concentrez-vous sur la prestation de services publics à long terme, en consultant les parties prenantes avant le début de la construction du projet.
- Coût de la vie entière : Prise en compte du coût du cycle de vie complet du projet, y compris l'investissement initial, la maintenance, les modifications et le démantèlement.
- Répartition des risques : Partage des risques du projet entre les secteurs public et privé pour atténuer l'exposition.
- Relations à long terme : Les PPP peuvent s'étendre sur des décennies en raison du temps de construction et de la durée de vie des actifs. Les paiements sont liés à des indicateurs de performance.
- Transparence: Normes élevées de transparence en matière de gouvernance pour maintenir la crédibilité et répondre aux préoccupations concernant le retour sur investissement.
- Exemples de PPP :
- Arche de passerelle : Amélioré grâce à un partenariat entre la Gateway Arch Park Foundation et une subvention gouvernementale, ce qui a entraîné une augmentation de la fréquentation des visiteurs.
- Réseau électrique de Porto Rico : Un consortium d'entreprises s'est associé au fournisseur d'électricité Luma pour améliorer l'alimentation réseau et maintenance et réduire les pannes.
- Projet Merced 2020 : Collaboration entre l'Université de Californie Merced et des entités locales, financement de l'expansion et de diverses installations.
- Principaux plats à emporter:
- Les PPP impliquent une collaboration entre les secteurs public et privé pour des projets d'infrastructure.
- Les caractéristiques partagées comprennent l'accent mis sur le service, le coût de la vie entière, le partage des risques, les engagements à long terme et la transparence.
- Les exemples incluent la Gateway Arch, la puissance de Porto Rico réseau et, et l'expansion d'UC Merced.
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